景政办发〔2018〕111号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各委、办、局：

根据《云南省人民政府办公厅关于认真做好全省政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》（云政办发〔2018〕37号）、《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好全省政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》（西政办发〔2018〕50号）要求，为持续推进景洪市“放管服”改革，深入解决政府机构服务窗口办事指南不明晰、证明材料多、收费不合理、等候时间长、便民设施少、服务质量差、群众多头跑等问题，切实推动督查问题整改落实到位，迅速提升窗口服务水平和质量，现将有关事项通知如下：

一、关于实体平台建设方面问题

（一）服务大厅面积小、办事地点分散。整改措施：规范大厅面积标准与布局、标识。加强各级政府政务（为民）服务中心（站）实体政务大厅（以下简称实体大厅）基础设施建设，满足行政审批、公共服务、中介服务和公共资源交易等业务全面进驻、集中办理的需求，让企业和群众办事“只进一扇门”。县级以上政府实体大厅使用面积不低于3000 平方米，合理布局窗口服务、咨询服务、办事等候、自助服务、投诉受理、视频监控和会议室等功能区域，设置明晰的引导、提示、警告、禁止等标识；乡镇（街道）和城镇社区实体大厅使用面积不低于800 平方米，农村社区实体大厅使用面积不低于400 平方米。

（二）窗口设置不合理。整改措施：根据省政府办公厅印发的《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》明确的具体要求整改落实，按照“一个窗口综合办”的要求，分类合理设置综合服务窗口，让公众办事从“找部门”向“找政府”转变。

（三）设施设备不到位。整改措施：规范设施设备配置。县级以上政府实体大厅要加强办公设备和高拍仪、扫描仪、身份证读卡器、排队叫号机、智能触摸查询终端、自助办理一体机、窗口显示屏、LED 电子显示屏等智能化设备配置，保障互联网、电子政务外网、部门专网接通并满足网上办事需求的网络带宽，完善办事椅、休息椅、打印、复印、饮水机和无障碍等便民服务设施。（牵头单位：市发工局、市财政局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2019年6月30日前）

二、关于办理服务事项方面问题

（一）事项不集中。整改措施：推动服务事项集中办理。全面梳理各级行政机关、公共企事业单位直接面向企业和群众提供的行政职权、公共服务等具体办理服务事项，并将行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项和公共服务事项全部纳入各级实体大厅、政务服务网上大厅（以下简称网上大厅）集中办理，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，严禁服务事项多头受理和“体外循环”。（牵头单位：市编办、市发工局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（二）授权不到位。整改措施：梳理公布必须到现场办理事项目录，充分授权服务窗口现场办结，力争让群众和企业办事“最多跑一次”。（牵头单位：市编办、市发工局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（三）办事指南不清晰、材料要求不规范、办理标准不统一。整改措施：实行办事要件标准化。根据省政府办公厅印发的《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》明确的具体要求整改落实，进一步完善办事指南，统一规范办理标准和材料要求，工作人员不得擅自增加办理条件、办理材料、办理环节等，从源头上坚决避免要求提交于法无据的、重复的材料。（牵头单位：市编办、市发工局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：行政许可事项2018年8月31日前，其他事项2018年12月31日前）

三、关于网上平台建设方面问题

（一）实际应用不广泛，网上大厅注册用户量少。整改措施：加强推广网上大厅应用。全面推行在线申请、在线审查、在线办理，逐步提高在线办理事项比例。各地在线办理事项比例2018 年底达到75% 、2019 年达到85%、2020 年达到95% 以上。（牵头和责任单位：市直有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（二）网上大厅内容不完整、在线服务成效不明显。整改措施：全面改善服务时效。推动提升政务服务在线一体化办理成熟度和服务成效度，逐步提高政务服务事项网上办理深度，不断完善“互联网+政务服务”工作开展情况评估考核指标体系。严格按照国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南要求，进一步完善各级网上大厅栏目内容，扩大网上办理事项覆盖度，提高办事指南准确度。（牵头单位：市编办、市发工局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限： 2018年12月31日前）

（三）线上线下融合不够。整改措施：推动线上线下融合服务。统筹实体大厅和网上大厅资源融合，统一服务标准，推广网上预约和智能化设备集成应用，做到线上线下服务事项信息同源管理、服务窗口匹配、办事指南吻合、软硬件高效运转和公众体验一致。（牵头单位：市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2019年6月30日前）

四、关于部门和人员方面问题

（一）部门设置条块分割，业务协同不够。整改措施：整合部门业务流程。推动省直部门行政审批处实质性运转并开展工作。按照企业和群众到政府办“一件事情”的标准，探索推进项目化办事服务，推行受办分离，降低窗口工作人员的受理专业要求，解决放权不同步、基层没有能力承担下放权力等问题。推动部门业务流程整合优化，简化办事环节，加强部门业务协同、联动办理。（牵头单位：市编办、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（二）业务素质不够高，人员不到位。整改措施：采取多种方式，加强各级实体大厅综合服务窗口人员配备。认真选派部门业务骨干进驻本级实体大厅服务窗口，加大政策学习和业务培训力度，提升综合素质和业务能力。（牵头和责任单位：各有关部门、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

（三）服务意识不强，探索创新不够。整改措施：定期组织开展政府机构窗口服务政策学习和业务培训，加强专业人才培养和考核评价管理，建设一支专业化的政务服务工作队伍，进一步增强创新意识、责任意识和服务意识。（牵头单位：市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

（四）政策制度落实不及时，推动不到位。整改措施：贯彻落实国家、省制定出台的深化“放管服”改革各项政策措施，全面推动落实首问首办、限时办结、服务承诺、授权办理、联动审批等制度；全面加强和规范投资审批中介超市运行管理，积极参与公开选取中介服务。（牵头单位：市编办、市发工局、市政务局；责任单位：各有关单位；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

五、关于体制机制方面问题

（一）统筹推进不力。整改措施：完善统筹推进体制。认真贯彻落实党的十九大和十九届三中全会以及2018 年全国两会精神，按照党政机构改革要求，整合机构职能和人员编制，解决机构重叠、职能分散交叉等问题。统筹推进政府机构窗口服务管理，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制。（牵头和责任单位：市编办、市政务局；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（二）监督管理缺位。整改措施：探索推进“审管分离”改革。加快推进“一颗印章管审批”，全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管。厘清各级政府部门审批与监管事项，推行“集中审批、审管分离、责权并重”，建立审批、监管联动工作机制，消除“重审批、轻监管”“以审代管”弊端，形成审批部门与监管部门相互监督、相互促进的工作格局。（牵头单位：市编办、市政务局；责任单位：各有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（三）法律支撑不足。整改措施：清理规范涉及网上办事服务的相关政策文件，研究制定推广电子证照、电子印章、电子材料应用等规范性文件。（牵头和责任单位：市编办、市法制办；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：2018年12月31日前）

（四）保障激励不够。整改措施：

1. 加强组织领导和服务保障支撑，建立政府机构窗口服务工作主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关部门合力抓的工作机制。（牵头单位：市政务局；责任单位：各有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

2. 建立考核评价机制。结合明查暗访、第三方评估、媒体曝光、群众评价等方式，将政府机构窗口服务工作纳入政务服务工作考核，考评结果与各级政府综合考评（目标考核）挂钩。（牵头单位：市政务局；责任单位：各有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

3. 加大人员配备、服务管理和网络设施、信息技术等支持保障，建立窗口工作人员正向激励联动机制。各级实体大厅场地、硬件设施和信息化平台建设项目资金及运维费用，纳入本级财政预算。（牵头单位：市编办、市发工局、市财政局、市政务局；责任单位：各有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

（五）政策宣传不深入。整改措施：加强利企便民政策公开和宣传解读工作，拓宽企业和群众了解政策的渠道。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，加大宣传力度，引导企业和群众通过实体大厅、网上大厅获取政务服务，提高社会认知度和群众认同感。（牵头单位：市政府办公室、市文广局、市政务局；责任单位：各有关单位、乡镇、街道和农场；责任人：各有关单位主要领导；完成时限：长期坚持）

此次整改工作涉及内容多，各责任单位要主动担责，对标对表认真查找原因、制定措施、细化责任、逐条整改。涉及到多部门共同完成的任务，市政务服务管理局要发挥好牵头作用，主动与责任单位、协办单位沟通协调，保证责任细化明晰、职责分工科学、整改措施可操作，合力抓好各项整改任务持续准进和落实到位。遇有不能解决的困难问题要及时请示上报，不可推诿扯皮、延误工作。市政府督查室要对整改工作进行跟踪督办，保证按时限要求完成任务，对推进不力的单位予以通报批评。

　　各责任单位请分别于2018年10月5日和2019年1月5日、7月5日前将所负责的督查问题整改落实情况形成书面材料报市政务服务管理局，市政务服务管理局于5日内汇总整理报市政府办公室。纸质版加盖单位公章，电子文档发送至电子邮箱。联系人：何翔（政务局），联系电话：2129662，电子邮箱：285526402@qq.com。杨波（督查室），联系电话：2585612，电子邮箱：jhszfdc@163.com。

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2018年7月13日　　　　

（此件公开发布）