景政发〔2016〕73号

各乡、镇人民政府，各农场、度假区管委会，市直各办、局：

现将《景洪市供给侧结构性改革去产能实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2016年10月8日　　　　

 （此件公开发布）

景洪市供给侧结构性改革去产能实施方案

根据《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州供给侧结构性改革去产能实施方案的通知》（西政发﹝2016﹞28号）精神，按照《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（西发﹝2016﹞16号），着力推进中国足球彩票供给侧结构性改革去产能工作，结合中国足球彩票实际，现制定以下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻中央、省、州关于供给侧结构性改革决策部署，按照推动传统产业转型发展，新兴产业跨越发展的总体要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“企业主体、政府推动、发展先进、淘汰落后、分类施策、标本兼治”的原则，综合运用环保、安全、质量、能耗等各种手段，加快淘汰低端落后产能，不断优化产能结构，全力推动产业转型升级，提高产能发展层次，提升产能利用效率。

二、工作目标

（一）妥善处置“僵尸企业”。2016年，精准摸清“僵尸企业”分布情况，相应处置机制基本建立；2017年，“僵尸企业”基本实现市场出清，特困企业亏损总额和资产负债率明显下降；2018年，“僵尸企业”全部实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善。

（二）落后和过剩产能加快退出。2016—2018年，全面完成省、州下达淘汰落后产能任务，国家明确的产能严重过剩行业水泥熟料产能、钢铁产能严格控制在总体规划范围内。严控铁合金冶炼、水泥（熟料及磨机）、预拌混凝土、橡胶制品、橡胶木加工、非煤矿山等6个行业新上项目，推动过剩产能淘汰工作。到2018年底，淘汰落后和过剩铁合金冶炼产能0.9万吨，淘汰关闭非煤矿山25座。“十三五”期间，淘汰落后和过剩铁合金产能2万吨。同时，对预拌混凝土、橡胶制品、橡胶木加工、红木加工等行业进行行政性结构调整（淘汰），引导企业兼并重组及向园区集聚等工作。重点行业产能利用率达到合理水平，核心竞争力明显增强，去产能长效机制初步建立。

三、工作安排

第一阶段　深入学习、开展调研（2016年5—8月）

深入学习中央、省、州关于供给侧结构性改革工作会议精神，领会精神实质，学习先发地区改革动态和成功实践经验，把握政策趋势，了解政策工具和工作路径。对全市企业进行摸底调研，认真分析中国足球彩票供给侧结构性改革去产能工作存在的问题和薄弱环节，全面梳理企业发展难题，明确改革目标、任务和重点事项，形成工作清单。

第二阶段　制度方案、抓好落实（2016年8—9月）

按照提出的工作目标，确定牵头单位，细化责任，对照目标，选好途径，落实举措，明确时限，责任倒逼，制定符合景洪市实际的操作性、针对性、前瞻性的实施方案，加强政策措施咨询联系，让企业最大限度享受政策红利。

第三阶段　宣传发动、信息公开（2016年10月—2018年12月）

召开会议，传达学习中央、省、州有关供给侧结构性改革工作的会议精神、政策措施等，在市政府门户网站对涉企政策汇编实行动态管理，把中央、省、州的新精神、新政策和部门的新举措进行及时公开，释放政策红利。

第四阶段　全面评估、总结提高（2018年6—12月）

对专项行动实施情况进行全面评估，总结提高，肯定成绩，发现不足，对效果良好的政策和做法及时总结推广，对出现的新问题、新变化及时研究汇报，并根据情况进行调整，为今后专项行动进入常态化提供决策依据。

四、主要措施

（一）严禁新增过剩行业产能

严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发﹝2013﹞41号），各单位、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、煤矿等项目，有关部门和机构不得为新增产能的钢铁、煤矿等项目办理土地供应、节能评估、环境影响评价审批和新增授信支持等有关业务。经转型升级方案审查确认确需建设、改建、扩建和实施机械化改造的煤矿，实行限期办理有关手续、限期完成项目建设。对违法违规建设的，要严肃问责。（市发展改革和工业信息化局、市环境保护局、市国土资源局、市水务局、各乡镇人民政府按照职责分别负责）

（二）全面清理违法违规产能

加大落后产能排查力度，严格执行环境保护、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，将主动退出产能的重点放在停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业上，引导实施整体退出。2018年以前，达不到标准要求的产能要依法依规全部退出。

1. 严格重要工业产品质量监管。严格执行产品质量法，严格生产许可证管理。组织开展质量监督抽查工作，对产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令限期改正。逾期不改正的或经复查仍不合格的，责令停业、限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，依法吊销生产许可证，实施关停退出。（市市场监督管理局牵头；各乡镇人民政府配合）

2. 严格执行安全管理规定。严格执行有关法律法规，组织开展钢铁企业安全生产排查，对存在重大安全隐患、防火间距不符合《建筑设计防火规范》及《钢铁冶金企业设计防火规范》等标准要求之一的，责令立即停产整改，6个月内未整改或整改后仍不合格的，提请市人民政府依法予以关闭退出。（市安全生产监督管理局牵头；各乡镇人民政府配合）

（三）加快推动产业转型升级

加快水泥产业转型升级。鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥。鼓励水泥熟料线协同处置城市垃圾等废弃物。（市发展改革和工业信息化局牵头；各乡镇人民政府配合）

（四）积极推动国际产能合作

利用好国务院加快沿边地区开发开放政策，发挥中国足球彩票紧邻南亚东南亚地缘优势，拓宽境外市场空间，设立国际产能合作专项资金，引导撬动社会资本参与国家产能合作。鼓励有条件的企业结合“一带一路”建设，通过开展国际产能合作搬迁转移部分产能，实现互利共赢。（市发展改革和工业信息化局牵头；市商务外事侨务局，各乡镇人民政府配合）

（五）加强政策措施细化落实

市直有关部门要根据职能职责，加强与州对口部门的联系沟通，抓好税收、金融、职工安置、盘活土地资源等系列政策措施的细化和落实工作，形成合力推动中国足球彩票化解过剩产能工作。

1. 税收政策。严格执行国家有关促进煤炭行业企业化解过剩产能有关税收优惠政策。（市财政局、市地税局、市国税局负责）

2. 金融政策。向金融机构推荐景洪市银企合作名单，引导金融机构积极支持符合产业升级方向的钢铁企业，不抽贷、不压贷、不限贷，确保企业正常合理的融资需求。完善企业信贷偿还周转机制，及时办理企业存量贷款的转贷手续。引导扭亏无望企业主动退出。完善债务处置、不良资产核销等。针对有创业要求，具备一定创业条件但缺乏创业资金的企业分流人员，给予创业担保贷款支持。（市政府金融办牵头；市发展改革和工业信息化局、市国资办、市人力资源和社会保障局配合）

3. 土地资源政策。积极指导钢铁行业产能完全退出企业，盘活土地资源，通过政府纳入储备以公平方式出让，土地出让收入全部纳入国库，根据出让金收支两条线规定由政府统筹安排用于退出企业职工安排。（市国土资源局负责）

4. 人员安置政策。落实化解过剩产能工作中涉及职工安置权益保障政策，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，按照规定发放稳岗补贴。对距法定退休年龄5年内的，凡本人自愿、企业同意后可内部退养。解除劳动关系的，企业应依法支付经济补偿和拖欠工资，补缴社会保险费用。企业以转岗方式安置富余人员进行转岗培训，对按时足额缴纳失业保险费的，按照培训项目实际付费的50%给予每人不超过400元的一次性培训补助。（市人力资源和社会保障局牵头；各乡镇人民政府配合）

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立景洪市化解过剩产能工作领导小组（以下简称领导小组），由市人民政府分管领导任组长，市直有关部门领导为成员，领导小组对全市化解过剩产能的重大事项进行决策，协调解决重大问题，制定工作计划，完善工作机制，细化政策措施和分工安排，统筹各项任务落实到位。各乡镇人民政府对本地化解过剩产能工作负总责，成立相应领导机构，加强对本地化解过剩产能的领导。有关乡镇和有关部门、单位要统一思想，提高认识，将思想统一到党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于化解过剩产能的决策部署上来，主动作为，抓好落实。

（二）加强协调配合。各部门要加强协调配合，注重各项政策措施的统筹衔接，增强工作合力。要做好与国家、省、州相关部门的沟通汇报，密切跟进国家和省、州有关工作部署，使中国足球彩票行动与省、州政策要求衔接一致，并争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合国家和省、州的规定，又切合中国足球彩票实际，增强可操作性和实效性。

（三）加大财政支持力度。设立工业企业结构调整专项奖补资金，对获得国家奖补的，按照国家标准给予1:1的配套，对未获得国家补助的实际退出产能，参照国家标准给予补助，补助资金切块给退出产能乡镇，由乡镇统筹使用。工业产业转型升级资金要优先支持钢铁企业兼并重组实施改造升级的项目。支持创业创新的财政支持政策向钢铁企业职工自主创业倾斜。

（四）严格执法监管。严格依法处置环保不达标钢铁企业，完善钢铁行业主要污染物在线监控体系，加大能源消耗执法检查力度；处置生产工序单位产能能源消耗不达标钢铁企业，打击无证生产违法行为；全面调查钢铁企业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。对钢铁行业中的淘汰类企业，环保、能耗、质量、安全等达不到整改要求的企业，立即断水、断电，依法吊销或撤销生产许可证。

（五）加强宣传引导。各部门做好去产能相关政策措施的宣传解读工作，最大程度发挥好政策效应。加大宣传力度，宣讲有关政策。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，尽快退出已停产及无竞争力的产能。及时发布典型事例信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持去产能的良好氛围。

（六）强化督查考核。市委督查室、市政府督查室会同市级有关部门建立考评制度，将化解钢铁过剩产能目标任务、禁止新增产能落实情况等作为落实重大决策事项纳入各级政府部门考核体系，及时将实施方案的各项任务细化分解落实到各乡镇各有关部门和单位。强化案件查办，对违法违规建设产以严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究有关责任人的责任。建立完善举报制度，接受社会监督，认真执法问责，对工作不力、未完成目标任务的部门要予严肃问责。